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关于强行入宅，看立法如何慎又慎

严循东  2007年10月28日

住宅，是一个人、一个家庭生活的场所、安全的归依。

10月25日下午，十届全国人大常委会第三十次会议分组审议行政强制法草案，草案中有关“强行进入住宅”的条款成为与会人员讨论的热点。许多与会人员表示，行政执法机关进入民宅，必须规定严格的法律程序。

审议中的行政强制法草案中列举了行政强制措施的6种方式：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；强行进入住宅；法律规定的其他行政强制措施。

“进入公民住宅是非常严重的行政强制措施方式，需要向人民法院申请批准。”列席会议的全国人大代表何钟泰说，在授予一些行政执法机关有权采取行政强制措施的同时，必须要防止它们在执行时滥用权力。“建议尽量不要把进入公民住宅这样的权力给予一般行政机关，否则公民的基本权利会受到影响。”

列席会议的甘肃省人大常委会副主任李德奎表示，目前法律草案有些地方不够完善：“草案设定了6种行政强制措施方式，应该对这6种方式逐一做出规定。但是，目前草案只对6种方式中的第二、第三、第四项有所规定，而对限制人身自由、强行进入住宅都没有单独设条款。限制人身自由、强行进入住宅是最重要的强制措施方式，不单独设条款，感觉草案不够完整。”

“就拿强行进入住宅这一项来说，司法机关办案进入住宅是为了搜查、获取证据，行政执法机关进入公民住宅干什么？是搜查还是扣押财物？目前法律草案没有交代。”李德奎进一步表示：“有关规定事关重大，一定要慎重。建议对这个草案进行进一步调研，广泛听取意见。”

“根据物权法的规定，物权是有排他性的，行政执法机关不能随便进入住宅。要进入住宅，必须规定严格的法律程序。”全国人大常委会委员任茂东说，“西方国家有一个谚语，形象地说明了公民住宅不受非法侵害：‘我的房子虽然破，风可进，雨可进，但未经我允许，皇帝不能进。’”

“在任何一个国家里面，进入民宅必须具备一定条件：或者是主人邀请你，或者是公安部门有合法的法律程序。决不允许行政执法机关依据一般的行政法规进入民宅。如果行政强制法规定可以进入住宅，那么必须规定出严格的法律程序。”任茂东说。